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一、编制背景及依据
国家发展和改革委员会《全国“十四五”以工代赈工作方案》；中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；自治区党委和自治区人民政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉的实施意见》以及《新疆维吾尔自治区以工代赈管理实施细则》，紧密结合新疆实际情况，对以工代赈在新疆的实施进行了细化规定，包括项目申报流程、资金分配原则、受益对象界定等，为本地以工代赈项目落地实施提供了直接指导。按照以工代赈项目建设程序和批准的项目名称、建设内容、建设规模规范组织实施，特编制本方案。
二、工程概况
对英吉沙县乔勒潘乡2025年民族团结共建小区道路及管网改造提升项目艾温村改建道路3.3公里排水管网3.3公里及配套相关附属设施。
三、项目理事会成员名单及分工
理事长：马新海
副理事长：麦麦提克热木·阿布拉、巴图尔·吾普尔
成员：亚森·喀斯木、热曼·伊斯马伊力、奥布力阿西木·吾普尔、麦麦提江·阿不来提、拜科日·图尔荪、依斯拉木·图尔荪、努尔瓦尼古丽·西热普、阿不都热依木·阿米提、艾尼·阿不力米提、约麦尔艾力·尤努斯、努尔麦麦提·艾散、海日古丽·阿卜杜许库尔、阿卜杜热合曼·阿米提、古丽加玛丽·图尔荪、阿布都瓦斯提·吾普尔、穆太力普·图尔荪、麦麦提·麦麦提敏、热孜万古丽·纳曼。
项目理事会下设施工管理组、质量监督组、财务管理组、材料采购组、物资保管组、档案收集组等具体管理机构，各组成员名单如下：
1.施工管理组
组长：亚森·喀斯木
成员：热曼·伊斯马伊力、奥布力阿西木·吾普尔
2.质量监督组
组长：麦麦提江·阿不来提
成员：拜科日·图尔荪、依斯拉木·图尔荪
3.财务管理组
组长：努尔瓦尼古丽·西热普
成员：阿不都热依木·阿米提、艾尼·阿不力米提
4.材料采购组
组长：约麦尔艾力·尤努斯
成员：努尔麦麦提·艾散、海日古丽·阿卜杜许库尔
5.物资管理组
组长：阿卜杜热合曼·阿米提
组员：古丽加玛丽·图尔荪、阿布都瓦斯提·吾普尔
6.档案收集组
组长：穆太力普·图尔荪
成员：麦麦提·麦麦提敏、热孜万古丽·纳曼
四、工作时间、地点
（一）租购聘基本情况介绍
1.租购聘名称：英吉沙县乔勒潘乡2025年民族团结共建小区道路及管网改造提升以工代赈项目推广工程项目租（购、聘）。
2.租购聘业主：英吉沙县乔勒潘乡2025年民族团结共建小区道路及管网改造提升以工代赈项目推广工程项目项目理事会。
（二）咨询过程基本情况介绍
发布“租购聘”公告，于2025年8月19日，公示期5个工作日。
（三）工作地点
乔勒潘乡艾温村
（四）咨询时间
2025年8月19日--2025年8月23日
五、租赁、购买询价对象基本条件
（一）参加询价的供应商应具备下列资格条件：
1.具有独立承担民事责任的能力
这意味着供应商必须是一家合法注册的企业，能够以其自身的名义订立合同，并有能力履行合同条款下的所有义务。这通常需要供应商提供有效的营业执照副本和法定代表人身份证明等相关文件作为证明。
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度
供应商应当保持良好的商业声誉，无不良信用记录，并且拥有清晰、规范的财务管理体系。这可以通过提供最近几年的财务报表、审计报告或是银行出具的资信证明来佐证。
3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力
为了确保项目顺利完成，供应商需具备与合同要求相匹配的技术能力和生产设备。例如，如果涉及的是机械设备租赁，供应商应该拥有相应型号和状态良好的机器；如果是建材供应商，则需证明自己有足够的生产能力或库存储备。
4.具有机械租赁或建设材料生产出售相关资质
特定行业的供应商还必须持有相关的行业许可证或许可证书，证明其有权从事该领域的经营活动。比如，机械租赁公司需要有特种设备安全许可，而建筑材料生产商则可能需要环保、安全生产等方面的资质证明。
5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录
这不仅体现了供应商的社会责任感，也间接反映了企业的财务稳定性。供应商需提供近期的税务登记证、完税证明和社会保险缴费凭证，表明其正常履行了法定义务。
6.在经营活动中无重大违法记录
供应商在过去三年内没有受到过行政处罚或者刑事处罚，未被列入失信被执行人名单，也没有其他严重违法违规行为。这一点可通过企业征信系统查询或要求供应商提供无犯罪记录证明等方式验证。
（二）其他类似效力证明材料
1.法定代表人授权书原件（①附法定代表人身份证复印件；②法定代表人参与询价时不需要提供）；
2.被授权代表的身份证明文件复印件。
（三）租赁
机械类租赁
项目业主的责任：协调提供作业场地，确保场地平整稳固，适合机械操作。保障电力供应，提供足够的电源接入点，满足工程机械用电需求。解决现场用水问题，确保施工过程中的冷却、清洗等用水需求得到满足。
对机械出租企业或个人的要求：过去三年内无任何机械类安全事故的发生记录，确保机械设备的安全性能。清晰的债权债务状况，不存在任何未解决的债务纠纷，以减少潜在的合作风险。经营范围须涵盖项目所需的各类机械设备，保证能满足施工的具体需求。
对机械操作人员的要求：必须持有效期内的操作证件，具备熟练操作对应机械设备的技能。同样要求过去三年内无任何安全事故发生的历史，确保操作安全。不得存在债权债务纠纷，保持良好的个人信誉。
故障处理:租赁期内，任何机械故障均由出租方负责及时修复，不得耽误施工进度，否则出租方应承担由此产生的额外费用。报价方面，同等条件下，较低的租赁价格将成为优先考虑的因素之一。
机具类租赁
对机具类五金店或个体经营户的要求：必须持有合法有效的营业执照，证明其营业资格。出租的所有机具需附带产品合格证，确保商品质量符合国家标准。同样须确认无债权债务纠纷，维持健康的财务状况。最近三年内，机具使用过程中未发生因质量问题引发的安全事故。
故障处理：日常维护保养由租聘方负责，包括但不限于清洁、润滑等常规保养。若遇到不可预见的重大故障，且超出租聘方修理能力范围之外的情况，出租方需迅速更换相同功能的新机具，保证施工连续性不受影响。
（四）采购
销售单位资格要求：销售单位，无论是个体经营户还是企业实体，均需持有最新的营业执照，证实其合法经营地位。
所提供的所有材料必须附有权威机构颁发的质量检验合格证书，确保材料达到工程标准和国家规定。
销售单位需开具正规的税务发票，体现交易的合法性，便于后续财务管理与审计。
（五）聘用
聘用人员类型主要为具有施工建设能力的相关技术人员，能够较好地完成各项项目工作，协调指导项目施工工艺，确保项目按时建成。根据本村建设内容，决定聘用技术指导人员（机构）、监理人员（机构）及档案收集人员。
六、询价内容
（一）租用（机械+操作人员，最终租赁对象根据施工需求确定）
机械类：
1.下水管网改造
挖掘机（1-2台）
装载机（1台）
小型压实机械（如蛙式打夯机或振动碾，1-2台）
抽水机（1-2台）
管道敷设辅助设备（如小型起重机，按需租用）
2.道路硬化
混凝土搅拌机（1-2台）
混凝土摊铺机（小型，1台）
振动棒、平板振动器（各2-3台）
切缝机（1台）
（二）采购工程材料（最终采购对象根据项目需求确定）
主材类：
1.下水管网改造
管材：HDPE双壁波纹管
基础及回填材料：中砂、碎石（用于管道垫层）、素土（回填用，若现场土不符合要求需外购）
砌筑材料：水泥（P.O42.5级）、红砖或混凝土预制块（砌筑检查井、雨水口）
密封材料：橡胶圈、密封胶、防水砂浆（管道接口密封）
检查井配件：井盖、井座（混凝土或铸铁材质）
2.道路硬化
混凝土原材料：水泥（P.O42.5级）、碎石（粒径5-31.5mm）、中砂（含泥量≤3%）、水（符合拌合标准）。
钢筋材料：HRB400级钢筋（用于路面边缘、伸缩缝加固）、传力杆、拉杆（按设计配置）。
模板材料：钢模板或竹胶板（用于路面侧边支护）、方木（支撑模板）。
养护材料：塑料薄膜、麻袋或草帘（混凝土覆盖养护）。
辅助材料：脱模剂（模板使用）、嵌缝条（伸缩缝填充）。
七、租赁、采购评审方法和标准
（一）评标方法名称和概念
1.最低比选价法。最低比选价法：要满足比选文件全部实质性要求且响应报价最低的供应商为成交供应商的评标办法。
2.采购小组进行资格性检查，资格审查通过后，采购小组依据询价文件规定的所有实质性要求，对符合资格的供应商条件进行有效性、完整性审查，确定参加询价的供应商名单。采购小组要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交一次报出不得更改的报价。采购小组复核后，按照供应商的报价由低到高顺序推荐3家及以上成交候选供应商。
3.供应商资格审查结束后，采购小组按照询价通知书的规定对供应商的报价情况进行书面审查。供应商报价情况未实质性报价的或无理报价额，询价小组应当对其报价文件按无效处理，并书面告知供应商，说明理由。
4.询价小组对供应商响应文件审查结束后，应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。
5.最后报价中的算术错误将按以下方法修正：响应文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价。如果小写、大写金额和单价、总价金额出现明显文字错误，应当按照澄清、说明或者更正程序先纠正错误后，再行修正，不得不经过澄清、说明或者更正，直接将供应商响应文件作为无效处理。对不同文字文本响应文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
6.推荐成交候选供应商。成交候选供应商应当排序。询价小组复核结束后，应当按照供应商的报价由低到高排序，推荐、确定成交候选供应商。供应商报价相同的，由评审成员、评审代表现场组织报价相同供应商采取公平公正方式进行确定排名顺序。
（二）出现下列情形之一的，终止询价比选活动：
1.因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的；
2.出现影响比选公正的违法、违规行为的；
3.在比选过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足2家的。
八、结果运用
（一）强化建设程序监管。为切实规范项目建设程序，在实施中严格按照自治区办印发的“以工代赈村民自建项目工作指南”组织实施。一是项目信息公开。对项目建设期限、建设内容、规模、资金来源等主要事项实行“三级公示制”，县以工代赈办和项目乡镇在政府公开信息网站进行公示，项目村在村务公开栏和施工现场公示，提高项目知晓度和群众参与度，广泛接受社会监督。二是建设程序公开。由项目村召开村民代表大会，民主议定建设方式，民主选举产生项目理事会，组建施工队及相关推进小组，由项目村群众决策项目的实施，真正体现群众意愿。三是劳务报酬标准公开。根据项目乡镇当地群众务工收入情况及项目实际，通过村民代表大会议定，项目劳务报酬标准按照当地群众务工报酬执行，发放方式采取“一卡通”直接支付，极大地调动项目区及周边群众参与项目建设的积极性。
（二）强化项目资金监管。项目以工代赈资金实行县级报账制。由县财政、发改局共同监管，在县财政局建立项目专账，资金拨付程序采取“项目村申报、乡镇初审、以工代赈办审核、财政审定”的方式直接支付到三方和务工群众“一卡通”，资金审核拨付原则上不超过3个工作日。同时，项目村也成立了资金监管小组，全程参与项目资金监管。
（三）强化劳务报酬监管。在县级财政账户留足40%以上中央和自治区级以工代赈资金，专项用于劳务报酬，对劳务报酬实行专账核算，确保劳务报酬及时足额兑现。兑现劳务报酬采取“两审一公示”程序，即由项目理事会对务工群众实行登记造册，如实记录务工日志，提供拟发放劳务报酬人员花名册和金额，报村民委员会审核，项目村委会审核确认后提交乡镇初审，并进行公示，公示无异议后，报县发改局审定后转县财政局，由县财政局将劳务报酬直接支付到务工群众手中。
（四）强化工程质量监管。项目理事会与聘请工程技术人员签订工程质量相关协议，明确工程质量标准和要求。县级以工代赈项目负责人会同项目村安全质量监督小组，全程参与工程材料采购、工程建设质量监督。
（五）加强档案资料管理。落实专人，建立专卷，切实抓好建设项目实施的轨迹资料留存，对实施本项目的方案、计划、会议记录（纪要）、采购、资金拨付凭证、检查验收、总结等档案资料收集整理归档。
乔勒潘乡艾温村村委会
2025年8月19日